ACCLC >
In vitro veritas >
2005; vol6 > art77.html
Actes del Club de Gestió:
"Llibertat de decisió en la compra de reactius
enfront de compres col·lectives.
Avantatges i inconvenients"
M.Dolors Fernández Delclós
Hospital de Barcelona
Barcelona
El darrer 4 de Maig va tenir lloc a la seu del Col·legi Oficial de Farmacèutics de Barcelona el de bat següent: Llibertat de decisió en la compra de reactius enfront de compres col·lectives. Avantatges i inconvenients.
Els assistents a la reunió van ser:
Maria Àngels Bosch Ferrer
Anna Corbella Castells
Josep Maria Castellví Boada
Antoni Eduardo Llurda
Maria Dolors Fernández Delclós
Xavier Fuentes Arderiu
Roser Mas Serra
Jaume Miró Balagué
Encarnación Reyes Ortiz
Montserrat Saez Lago
Jordi Zaragoza Montpel
Presentació del debat
Maria Àngels Bosch va realitzar la presentació que s'exposa a continuació:
Primer, abans d'iniciar el debat, es va tractar de l'aspecte legal.
La definició de compra és:
COMPRA: contracte de compra-venda
"Intercanvi de béns o serveis a canvi d'un preu"
Cal saber també:
Quines lleis emparen els processos de compra-venda?
LEGISLACIÓ
Código Civil: art. 1445 al 1537.
art. 1445: "..uno de los contratantes se obliga
a entregar una cosa determinada y el otro a
pagar por ella un precio cierto..."
Código de Comercio: art. 325 al 345.
Ley de Contratos de las Administraciones Públicas 13/1995, de 18 de maig (LCAP).
Hi ha hagut reformes en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas:
Reformes de la LCAP
- Ley 9/1996, de 15 de gener (disposición adicional primera).
- Ley 11/1996, de 27 de desembre (art.2).
- Ley 13/1996, de 30 de desembre (art.72, 148 i 149).
- Ley 66/1997, de 30 de desembre (art.77).
- Ley 50/1998, de 30 de desembre (art.56).
- Ley 53/1999, de 28 de desembre.
- Real Decreto legislativo 2/2000, de 16 de Junio,
Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
- Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
Real Decreto 1098/2001, de 12 de Octubre
Els principis pels quals s'han de regir són:
PRINCIPIS DEL TRLCAP
- Publicitat.
- Concurrència.
- Igualtat.
- No discriminació.
ÀMBIT D'APLICACIÓ TRLCAP
- Administracions públiques territorials.
- Organismes Autònoms Locals.
- Consorcis (art. 9.5).
- Empreses Públiques no societàries.
La llei de contractes de les administracions públiques fan esment als subministraments i als serveis:
LLEI DE CONTRACTES DE LES ADMINISTRACIONS
PÚBLIQUES. SUBMINISTRAMENTS
CONTRACTE MENOR
<2 000 000
- Aprovació despesa.
- Factura.
PROCEDIMENT NEGOCIAT SENSE PUBLICITAT
EQUIPAMENT
<5 000 000
FUNGIBLE
<10 000 000
CONCURS
EQUIPAMENT
>=5 000 000
FUNGIBLE
>=10 000 000
- Publicació.
- Motiu Adj.
- Publicitat Adj.
- Contracte.
LLEI DE CONTRACTES DE LES ADMINISTRACIONS
PÚBLIQUES. SERVEIS
CONTRACTE MENOR
<2 000 000
- Aprovació despesa.
- Factura .
PROCEDIMENT NEGOCIAT SENSE PUBLICITAT
<5 000 000
- Expd. i Plec.
- Motiu Adj.
- Contracte.
CONCURS
>=5 000 000
- Expd. i Plec.
- Taula.
- Publicació.
- Motiu Adj.
- Publicitat Adj.
- Contracte.
Quines són les condicions dels tres apartats: Contracte menor, procediment negociat i concurs?
CONTRACTE MENOR
- Màxim 1 any.
- Prohibició de pròrroga.
- Prohibició de revisar el preu.
PROCEDIMENT NEGOCIAT
- Taula potestativa.
- El Plec determina els aspectes negociables.
CONCURS
CONCURS. DISSENY
- INFORMACIÓ EXACTA I REAL DE LA SITUACIÓ ACTUAL.
- CONEIXEMENT del MERCAT.
- CRITERIS D'ADJUDICACIÓ.
EXPEDIENT: Documents previs
- Informe del servei que necessita el subministrament o servei.
- Informe d'urgència en el subministrament o en l'inici del servei si es vol tramitar per al procediment d'urgència.
- Incoacció de l'expedient.
- Informe d'existència de crèdit.
- Informe de la Direcció Econòmica Financera.
- Informe jurídic en referència a la legalitat del Plec.
- Plec de Clàusules Administratives Particulars i de Prescripcions Tècniques.
- Acord d'aprovació de l'expedient.
EXPEDIENT: Documents del Procediment
- Anunci en el diari oficial que correspongui (DOGC, BOE, Autonomia, Província).
- Acta de l'obertura dels sobres de documentació personal.
- Notificació de les incidències.
- Acta de l'obertura dels sobres de proposicions econòmiques.
- Informe tècnic de les ofertes rebudes, segons els criteris del Plec.
- Proposta d'adjudicació de la Taula de Contractació.
- Acord d'adjudicació per part de l'Òrgan de Contractació.
EXPEDIENT: Documents finals
- Notificació a l'empresa (o empreses) adjudicatàries.
- Notificació a les empreses no adjudicatàries.
- Contracte a firmar amb l'empresa adjudicatària.
- Anunci de l'adjudicació del contracte al diari oficial que correspongui.
ETAPES DEL PROCÉS DE COMPRA
- Publicitat i sol.licitud d'ofertes.
- Presentació d'ofertes econòmiques.
- Negociació.
- Resolució.
LLIBERTAT DE DECISIÓ VS COMPRES COL·LECTIVES
Per entrar a debatre el tema de la sessió cal centrar els següents conceptes:
- AGILITAT.
- PUBLICITAT.
- MOBILITAT.
- Nº. INTERLOCUTORS.
- NEGOCIACIÓ ECONÒMICA.
- TEMPS DE RESOLUCIÓ.
NEGOCIACIÓ
- VOLUM DE NEGOCI.
- Nº CENTRES.
- INVESTIGACIÓ.
- REACTIUS LLIGATS A ACCESORIS.
- FORMA DE PAGAMENT.
- PERIODICITAT DE L'ENVIAMENT.
CONCURS D'UN CONJUNT DE CENTRES
- Volum de negoci més gran.
- Més difícil negociar.
- Més interlocutors.
- Hi ha partides que no es poden negociar: es negocia en un context que afecta a tots i les cases comercials posen un marge més ampli.
A continuació va tenir lloc el debat, que es va centrar en els següents temes:
Agilitat del procés de compres col·lectives
L'agilitat serà inferior quan es treballa amb altres centres i són molts el que han de prendre les decisions. Per altra banda, com que és du a terme només un cop cada quatre o cinc anys, aquest temps queda diluït en els anys següents.
Anàlisi de les ofertes
Les cases comercials presenten les seves dades encara que tinguin poques possibilitats de guanyar el concurs. Aquestes ofertes representen molta feina que no els beneficia gaire si al final no aconsegueixen vendre el producte. Els proveïdors solen presentar les diverses ofertes de manera diferent, amb el que resulta difícil calcular de forma homogènia el preu per determinació en cada cas per poder comparar-los adequadament.
És necessari que totes les decisions es prenguin amb la major transparència possible per tal d'evitar fraus.
Nombre d'interlocutors
És important el nombre d'interlocutors tant en quant a les persones amb qui s'ha d'entrar en contacte com amb el nombre laboratoris que intervenen en la negociació. Com més n'hi hagi, serà menys àgil però amb millor preu.
Els laboratoris públics hospitalaris solen tenir més possibilitats de realitzar canvis si tenen problemes amb alguns procediments que els laboratoris públics d'assistència primària, ja que aquests darrers tenen més dificultats per canviar procediments abans que hagi finalitzat el temps lligat pel concurs.
Com que els laboratoris privats no estan sotmesos a concursos públics, les cases comercials tenen més pressió perquè no existeix la condició de comprar durant quatre o cinc anys al mateix proveïdor. Davant del dubte del motiu pel qual no es fan més compres conjuntes en els laboratoris privats s'arriba a la conclusió de què cadascun vol gaudir de la seva independència i autonomia.
CONCLUSIONS
Com a conclusió, es pot dir que, en general, els assistents a la reunió consideren que el fet de realitzar compres col·lectives és positiu per poder aconseguir millors preus, però és cert que, de vegades, és molt difícil posar d'acord a molts responsables de laboratoris.
ACCLC >
In vitro veritas >
2005; vol6 > art77.html
Citació recomanada per a aquest document: Fernández Delclos MD. Actes del Club de Gestió: "Llibertat de decisió en la compra de reactius enfront de compres col·lectives. Avantatges i inconvenients". In vitro veritas 2005;6: <http://www.acclc.cat/invitroveritas/vol6/art77.html>